作者：张玮
北方地区冬季清洁取暖是国家推进清洁能源替代、治理大气污染的重大举措，也是关系国计民生的重要工程。2021年4月，朔州市通过竞争性答辩，成功入选“2021年北方地区冬季清洁取暖项目”。
根据备案任务，2021—2023年，全市清洁取暖改造任务总数为 22.34万户。2021年先行完成改造12.8万户，基本实现平原地区、川区谷地散煤清零。
2022年初，为让群众尽早享受到温暖清洁过冬的福祉，朔州市提出“清洁取暖全覆盖，三年任务两年完”工作目标，对剩余备案任务9.54万户紧盯目标全力攻坚。截至11月底，各技术路线完成改造103516户，完成率108.51%，标志着全市已圆满完成国家备案改造任务。
两年做成一件事 让百姓暖身更暖心
朔州市围绕工作方案，坚持市县联动、一体贯彻，构建齐抓共管、横向到边、纵向到底责任体系，明确专班主抓直管责任、市直部门监管指导责任、县乡实施落实责任，推动冬季取暖保障工作落地落实。
同时，采取建账、报账、交账、要账“四账工作法”，建立直达乡镇微信工作群，严格执行日报告、周调度、月通报制度，逐日拧进度、赶工期，先后下发工作通报6期。两年来，该市工作专班先后召开工作部署会、推进会、现场会16次，及时调度解决难点堵点问题，确保如期完成改造任务。
清洁取暖设备在朔州地区全面普及使用，有着用户人数多、部分使用者年龄大、新产品智能化程度高等特点。朔州市从改造伊始“最先一公里”起步，把宣传引导、发动群众贯穿全过程，落到“最后一公里”，强化社会宣传、舆论引导和群众认同，提高了群众知晓率和接受度。
为确保居民可承受、运行可持续，朔州市注重合理确定财政补贴标准，完善热价、取暖电价、生物质燃料等价格机制，提高清洁取暖项目的经济吸引力，切实推动清洁供暖用户由“不敢用”变为“用得起”“用得好”。
在集中供暖方面，针对煤价成本居高不下，热电厂和供热企业承受巨大成本压力这一情况，朔州市委、市政府多方统筹，通过提高补贴、强化产煤企业保供、协调热电厂保障热力生产等多项措施，平抑热价保障供热。朔州市群众用户供热价格，按建筑面积算每月 2.52 元/㎡，按使用面积算每月 3.6 元/㎡，集中供热价格在华北地区一直处于低位运行状态，在全省 11 个地市中处于最低位置。
在“煤改电”方面，为了降低农村“煤改电”用户取暖压力，朔州市制订了《朔州市 2021-2023 年度清洁取暖“煤改电”运行补贴办法》。取暖季期间，群众当月采暖电量不超过 200 度，按照 0.2862 收取;200 度至500 度部分，政府补贴 0.1 元;500 度至 1000 度部分，群众免费用，财政全补贴;超过 1000 度部分，按照 0.2862 收取。在“煤改气”方面，县级资金原则上按每采暖季 1200 元/户补贴。
另外，针对全市4533户农村特困供养人员，清洁取暖设备安装全免费、取暖费用全免费，让贫困户享受到党的温暖，坚持“绝不让一户百姓挨冷受冻”。
从实际出发 实现清洁取暖改造全覆盖
朔州是煤电大市，更是清洁能源大市，全境属于太阳能资源ⅱ类(较丰富)地区，新能源年发电量大于全社会年用电量。立足自身“煤多、热富、光足、电绿”的资源禀赋，从规划方案到落地实施，始终坚持因地制宜，宜热则热、宜电则电、宜气则气，充分尊重群众意愿，科学选择经济合理的技术路线。
首先依托热电联供优势，优先发展集中供热全市火电机组热电联供占比达100%，热源丰富、受益面广，基本覆盖了全部人口集中区域，做到了“优先发展、应接尽接”，并尽可能向农村地区延伸。
针对分散居住的农村地区，大力推行“煤改电”，在“煤改电”基础上发展“太阳能 ”，补贴群众取暖支出，有气源保障和管路覆盖的地区，选择实施“煤改气”，在各种管网线路难以触达的偏远分散地区，采用生物质成型燃料 环保节能炉具兜底。
同时，朔州市根据改造路径和改造户数，结合气候条件、能源供需和价格变化等情况，稳妥有序做好各类能源保障工作。
集中供热保障方面，朔州现有热电联产电厂12座，供热能力8000万㎡。超现有供热面积近1000万㎡，热力供应充裕。在电煤中长协合同签订方面，朔州市12家火力发电企业2022年度电煤需求量为 3188.53万吨，目前已完成签订电煤中长期合同量3319.53万吨。全市火力发电企业库存煤可用天数在20天以上，完全满足电力保供任务。
气源保障方面，现有供气企业10家，2021年采暖季全社会总用气量16929万m³ ，2022年全社会新增煤改气用户总用气量约2000万m³，全市今年采暖季已签订合同气量20385万m³，完全可以保障采暖要求。
电力保障方面，同步进行电网扩容升级改造工程，确保电网兜得住、可持续。国网朔州供电公司累计投资4.2亿元，新建及改造10千伏线路336.7公里、0.4kv低压线路1255.3公里，新增及改造配变885台/261.18兆伏安;地电朔州分公司累计投入资金2.223亿元，新建及改造10千伏线路257.9公里、低压线路345.47公里，新增及改造配电变压器261台，容量104兆伏安，能够满足“煤改电”需求。
生物质燃料供应方面，全市现有生物质成型燃料生产企业4家，年产能大于10.55万吨，各县(市、区)实施生物质清洁取暖改造的同时建立了生物质燃料保供体系，为每户免费配发生物质燃料2吨，满足群众采暖需求。
助力降碳减排 带动相关产业 综合效应明显
清洁取暖，既是打赢污染防治攻坚战的当前之举，又是助力碳达峰碳中和的长远之策。
从利用方式看，小锅炉和散烧煤是造成严重雾霾的重要因素之一。和2021年改造前相比，城市秋冬季pm2.5、pm10、二氧化硫平均浓度从2020年的45微克/m³、106微克/m³、26微克/m³分别下降到2021年的31微克/m³、88微克/m³、18微克/m³，下降幅度分别达31.1%、16.9%、30.8%。改造后显著降低污染物排放和能源消耗，每年可替代散煤72万吨，二氧化碳减排174万吨、二氧化硫减排5200吨、氮氧化物减排8600吨，为全市建筑领域碳达峰贡献60%份额。
另外，清洁取暖项目涉及取暖设备加工制造、施工及工程技术服务、能源装备制造、先进材料等多个产业，为朔州市创造市场需求和就业岗位，带动本地一批相关企业的发展。如应县老万锅炉(生物质锅炉、电暖器)、怀仁友清(电暖器)、海泰新能(光伏)、一道新能源(光伏)等。农村“太阳能 ”采取分布式屋顶庭院光伏发电，群众可获得10元/㎡ 的屋顶庭院光伏发电租金，户均每年可获利约600元，有力补贴了冬季取暖费用。“太阳能 ”为企业增收、使群众获利，助力乡村振兴。
习近平总书记在二十大报告中强调，“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好群众急难愁盼问题”。冬季供暖是当前最重要的民生工程，下一步，朔州市将深入贯彻山西省政府今冬明春保暖保供工作会议及《关于做好今冬明春保暖保供工作的通知》精神，把“一刻不能放松，一户也不漏过，一人不让受冻，一刻不能缺气”的要求落细落实，确保把清洁取暖的好事办好、实事办实，给上级交好放心账、给群众交好满意账。
摄影：戎磊仁
